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    菏澤市優化土地要素配置工作情況新聞發布會實錄

    作者: 來源: 發表時間: 2023-11-25 20:17

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    今天上午,我市召開“優化土地要素配置 服務經濟社會發展”新聞發布會,市自然資源和規劃局相關負責人介紹有關情況,并回答記者提問。

    敬請關注。

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    新聞發布會開始

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    主持人

    新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

    大家上午好!

    歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

    土地是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依,加強土地資源節約集約利用,提升土地要素優化配置能力,對經濟社會高質量發展至關重要。今天,我們邀請到:市自然資源和規劃局黨組成員、副局長劉銘昊先生,自然資源開發利用科科長侯仰玉先生、自然資源所有者權益科負責人時海英女士、縣鄉規劃科科長盧成成女士、市國土綜合整治服務中心副主任劉國兵先生,共同為大家介紹有關工作情況,并回答記者提問。

    參加今天新聞發布會的有:省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。

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    主持人

    首先,請劉銘昊先生介紹我市優化土地要素配置、服務經濟社會發展的相關情況。

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    劉銘昊

    各位新聞界的朋友:

    大家上午好!首先,向多年來關心支持自然資源和規劃工作的媒體記者和社會各界朋友表示衷心感謝!下面,我簡要介紹優化土地要素配置、服務經濟社會發展有關情況。

    近年來,市自然資源和規劃局緊緊圍繞保護資源、保障發展、創新服務“兩保一創”這條主線,全面做好“內涵挖潛、政策集成、主動服務、改革創新”四篇文章,土地要素支撐保障能力顯著增強。2021年以來,全市處置批而未供土地和閑置低效用地14.52萬畝,報批轉用、征收土地11.22萬畝,供應建設用地15.6萬畝,基本實現重點項目用地“應保盡?!?。

    一、做好內涵挖潛文章。一是持續消化利用批而未供土地。堅持“改善條件供應一批、落實項目推出一批、完善手續補辦一批”,2021年以來累計處置批而未供土地13.84萬畝,處置任務完成率連續兩年位居全省第1位。二是依法依規處置閑置土地。2021年以來,綜合運用行政、經濟、法律等手段,采取約談、限期開發直至收回土地使用權等措施處置閑置土地9843畝。三是穩妥有序推進城鎮低效用地再開發。綜合采取市場主體改造、政府收儲改造、原土地使用權人自主改造等多種方式,因勢利導推動城鎮低效用地再開發工作走深走實。2021年以來,全市累計清查入庫城鎮低效用地2.75萬畝,其中經省審核認定再開發面積8539畝。

    二、做好政策集成文章。一是用足用好政策。在國土空間總體規劃獲批前的“過渡期”內,認真梳理研究預支規劃規模、承諾制、先行用地等最新政策,以“有解思維”破解制約項目落地難題。2021年以來,徐民高速單曹段等52個重點項目采取“附圖承諾”預支規劃規模約2.3萬畝;濟商高速等90個項目采取有償調劑或協議拆借方式,使用省級統籌補充耕地指標1.29萬畝。二是制定出臺政策。堅持問題導向,結合我市實際,著力強化3個有效銜接、1項要素優化配置、1項流程再造的“3+1+1”制度供給,制定印發《國土空間規劃編制過渡期用地報批指南》《鄉村振興用地政策指引》《城鎮低效用地再開發實施細則》《土地利用動態巡查實施細則》等配套文件,構建起項目建設全生命周期監管服務制度體系。三是宣傳解讀政策。梳理印發《常用政策匯編》《自然資源和規劃重要政策清單第一批60條、第二批40條》《項目用地服務手冊》,制作發布《國有建設用地彈性供應》《“標準地”供應》《土地二級市場交易》等系列微動漫和“一張圖”微政策解讀,開展科室(單位)主要負責同志“亮職責、解政策、辦實事、展形象”專訪活動,不斷擴大政策知曉度、惠及面,收到良好社會效果。

    三、做好主動服務文章。一是建立實施變“坐門等申報”為“上門問需要”服務模式。選拔精干力量,組建督查工作專班,建立服務對象基礎信息庫,實行“一個電話、一條短信,主動問詢、積極有為”服務模式,累計對1026個省市重點、企業紓困項目進行“點對點”全程跟蹤服務,切實打通了政策實施和審批服務的“最后一米”。二是擦亮“自然資源和規劃服務專員”服務品牌。連續兩年選拔10名優秀科級干部作為自然資源和規劃服務專員派駐縣區,重心下移、服務前延,深入一線送政策、走進企業助紓困。三是落實正常報件“5天內出局、10天內出市”服務機制。圍繞“批—供—用—評”主線,以刀刃向內勇氣深化流程再造,全面推行“容缺受理、并聯審批”,項目用地預審、報征、供應、監管、登記辦事環節和申報材料再壓縮三分之一以上,辦結時限再壓縮50%以上。

    四、做好改革創新文章。一是深化“多規合一”改革。高質量完成 “三區三線”劃定,《菏澤市國土空間總體規劃(2021—2035年)》已于今年10月31日獲得省政府批復,縣級國土空間總體規劃已報省待批,全市所有鄉鎮國土空間規劃均已形成初步成果;有條件、有需求的570個村莊規劃實現“需編盡編”,“三級三類”的空間規劃體系加快形成。二是深化“標準地”供應制度改革。圍繞“事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監管”,扎實推進“標準地”供應制度改革,探索推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應模式,努力實現“政府供地更靈活、企業拿地更理性、項目用地更高效”。三是深化“畝產效益”評價改革。扎實開展工業用地利用情況更新調查,對“畝產效益”評價企業試行差別化用地政策。鼓勵存量工業項目“零增地”技改,在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不增收土地價款,全力助推傳統產業轉型升級。

    下一步,我們將嚴格落實“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”和“增存掛鉤”機制,全面實行建設用地總量和強度“雙控”管理,持續推進批而未供和閑置低效用地盤活利用,深挖存量潛力,優化用地格局,拓寬用地空間,以“資源減量化、內涵挖潛式”的用地新模式,為推動全市高質量發展提供堅強資源保障。

    我就簡要介紹這些,謝謝大家。

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    主持人

    下面是記者提問環節,記者提問前請舉手示意并通報所在新聞機構名稱。

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    牡丹晚報記者

    我是牡丹晚報記者,請問我市在推進批而未供和閑置土地處置方面,采取了哪些具體措施?

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    侯仰玉

    當前,國家實行建設用地“總量控制”“增存掛鉤”“增違掛鉤”。我市人均耕地少、耕地質量總體不高,耕地保護面臨數量、質量、生態等多重壓力。大力推進批而未供和閑置土地處置,既是嚴守耕地保護紅線、提升節約集約用地水平的有效舉措,也是增強土地要素保障能力、服務高質量發展的必由之路。具體工作中,我們主要采取了三項舉措:一是摸清家底定任務。對全市批而未供土地和閑置土地進行全面摸底排查。根據摸排問題底數,將年度處置任務分解至縣區,壓實責任、跟蹤監管,全力推動盤活利用。二是分類施策促盤活。理清“堵點”、找準“癥結”,逐地塊落實處置措施。對已落實項目且具備供地條件的地塊,優先納入國有建設用地年度供應計劃,完備供地前置手續,確保及時完成供地。對已落實意向用地項目的地塊,協調落實前期開發資金,完善基礎設施配套,加快土地開發進度,及早形成供地條件。對已完成前期開發的儲備土地,結合土地市場需求,加大信息公開和招商引資推介力度,加快消化利用。對短期內不具備開工建設條件的閑置土地,依法收回土地使用權后納入儲備。三是加強調度嚴考核。定期通報批而未供和閑置土地處置工作情況,對任務完成率低于考核目標的縣區實行區域限批。研究制定《菏澤市土地要素優化配置考核評價暫行辦法》,將批而未供和閑置土地處置情況作為土地要素優化配置的重要考量指標之一,牢固樹立以“實績論英雄”的鮮明導向,有力激發各縣區的工作積極性和主動性。

    下一步,我們將嚴格按照國家、省“增存掛鉤”政策要求,堅持以批而未供土地消化利用、閑置土地分類處置、城鎮低效用地再開發為主攻方向,最大限度挖掘潛力、釋放空間、發揮效益。

    這個問題我就回答這些,謝謝!

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    魯網記者

    請簡要介紹一下我市“標準地”供應制度改革的進展情況,這種供地方式對我們廣大用地企業有什么利好呢?

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    時海英

    按照省委、省政府決策部署,我市始終把“標準地”供應制度改革作為一項重點改革任務抓實抓好。經市委深改會、市政府常務會議審議通過,市政府于2020年6月制定印發了《關于推行工業用地“標準地”供應制度改革的工作方案》,成立了領導小組,明確了改革總體要求、目標任務、工作步驟和保障措施。在總體方案基礎上,經市政府同意,市自然資源和規劃局會同發改、工信、生態環境、住建、行政審批、統計等部門,于2020年9月聯合制定印發了《企業投資項目告知承諾制實施辦法(試行)》《項目建設過程監管及聯合竣工驗收規定(試行)》《項目聯合達產驗收工作方案(試行)》《企業投資項目信用評價管理辦法(試行)》,并于今年9月份進行了修訂,進一步明確了承諾事項、操作流程、指標體系、履約協議文本等重要事項,為深入推進“標準地”供應制度改革奠定了堅實基礎、確立了操作路徑。自改革工作開展以來,我市累計完成“標準地”供應項目260個,供應面積15714畝。

    “標準地”供應為企業提供了區域評估、告知承諾、靈活供地等配套“紅利”,有利于提高行政審批效率、降低企業用地成本、持續優化營商環境。比如,在劃定區域范圍內,企業投資項目涉及的環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、水土保持區域評估等評估評審事項,由屬地政府(管委會)統一組織實行區域評估,提出項目準入和控制性指標要求,擬用地企業不需要再重復投入開展評估論證。又如,“標準地”供應可以采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應模式,打破“一次性出讓50年”的傳統配置方式,推動實現“政府供地更靈活、企業拿地更理性、項目用地更高效”。

    這個問題我就回答這些,謝謝!

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    齊魯晚報記者

    我是齊魯晚報記者,村莊規劃是實施鄉村振興戰略的重要基礎性工作,請問如何通過村莊規劃的編制,為鄉村高質量發展提供用地支撐和保障?

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    盧成成

    高質量編制實用性村莊規劃,優化鄉村生產生活生態空間、統籌安排各類資源、補齊鄉村發展短板,是實現鄉村振興的重要舉措。主要做了以下工作:一是編制完成縣域村莊布局規劃,對全市城鎮開發邊界外村莊進行分類,建立分類指引,差異化引導村莊規劃建設。二是結合鄉村振興示范片區創建、土地綜合整治、人居環境綜合整治等工作需要,明確村莊規劃年度編制計劃并抓好落實。在編制村莊規劃時,嚴格落實生態保護空間、耕地和永久基本農田保護任務,遵循建設用地減量化發展,優化村莊各類用地布局,因地制宜完善基礎設施和公共服務設施,提升鄉村居民生活生產環境。三是合理布局鄉村產業發展用地,在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留建設用地機動指標,保障難以確定選址的農村一二三產業融合發展及零星分散的鄉村文旅設施項目用地空間。穩妥有序推進國土綜合整治,盤活農村存量建設用地,優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務配套和鄉村振興產業用地需要,為鄉村振興提供用地空間保障。

    村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。下一步,我們將進一步加強對村莊規劃工作的指導,根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要,因地制宜,分類編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃,確保規劃成果吸引人、看得懂、記得住,能落地、好監督。

    這個問題我就回答這些,謝謝!

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    菏澤日報記者

    我是菏澤日報記者,請簡要介紹我市土地利用動態巡查制度落實的有關情況。

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    劉國兵

    土地利用動態巡查是進一步加強建設用地供后開發利用全程動態監管,促進各項建設依法依規履約用地,不斷提升節約集約用地水平的有效抓手。為確保土地利用動態巡查制度落到實處,我局專門研究印發了《菏澤市本級土地利用動態巡查實施細則》,依托土地市場動態監測與監管系統,以供地政策的落實和《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的履行為重點,通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工核驗、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段,實現對市本級建設用地供后開發利用的全程動態監管。

    目前,各縣區自然資源和規劃主管部門均參照制定了符合本地實際的實施細則,設立了土地利用動態巡查專崗,在合同簽訂或劃撥決定書下發后,及時從土地市場動態監測與監管系統提取《建設項目用地跟蹤管理卡》,將巡查任務分配給實地核查人員,并負責督辦現場巡查,取得巡查結果和上傳巡查數據。組建了實地核查隊伍,對照動態巡查內容和分配任務,適時開展土地利用動態巡查,記錄巡查結果,并按時反饋給專崗工作人員。

    下一步,我們將進一步豐富、完善土地利用動態巡查制度的內容和手段,積極推進機制創新,著力強化技術支撐,及時匯總分析各縣區土地開發利用情況,切實加強對違法違規違約行為的綜合防控,不斷規范土地開發利用秩序,提升節約集約用地能力和水平。

    這個問題我就回答這些,謝謝!

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    主持人

    今天的記者提問就進行到這里。感謝幾位發布人對我市優化土地要素配置工作情況的介紹和對記者提問的解答。請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀,正確引導輿論,為全面提升節約集約用地水平、助力經濟社會高質量發展營造濃厚輿論氛圍。

    本次新聞發布會到此結束,謝謝大家!


    (圖片攝影:張浩

    責任編輯:
    張坤
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